רפורמת הבטיחות בענף הבנייה 2025

דיווח מהיר ומוכח על מפגעים והפרות

• על הממונה למסור דיווח בכתב למנהל העבודה ולמנהל האתר (אם מונה) בתוך 48 שעות ממועד איתור מפגע בטיחותי.
• בדיווח עליו לציין גם מפגעים/הפרות שדווחו בעבר ולא הוסרו.

קשר הדוק לתוכנית הבטיחות

• לוודא רלוונטיות ועדכניות תוכנית הבטיחות דרישות בטיחות בהוראות עדכניות.
• עצירת עבודה ודיווח לרגולטור.

במידה והממונה הורה על הפסקת עבודה מהסיבות המפורטות בתוספת הראשונה לתקנות, הוא מחויב בנוסף לדיווח הרגיל למבצע הבנייה, למסור דיווח מיידי למנהל העבודה, לבקר הבטיחות, למנהל האתר (אם מונה מנהל אתר), וכן להודיע למפקח העבודה האזורי באמצעות טופס מקוון לפי הנוסח שבתוספת הראשונה.

התקנות המעודכנות מגדירות מחדש את החשיבות והתפקידים של מספר גורמים מרכזיים באתרי בנייה, ומציבות עליהם אחריות ישירה לבטיחות העובדים ולניהול נכון של הסיכונים.

מזמין:
המזמין אינו רשאי לאפשר את תחילת העבודות לפני שהוכנה תוכנית בטיחות מלאה ונרשמה בפנקס הכללי, וכן לפני שהוסכמו מול מבצע הבנייה המשאבים הנדרשים ליישומה. בנוסף, עליו למנות בקר בטיחות ולדווח על המינוי כנדרש. אם מדווח לו הבקר על "סיכון שאינו קביל" בהתאם לתוכנית הבטיחות, עליו לוודא כי ניתן לו מענה תוך 48 שעות.

מבצע בנייה:
מבצע הבנייה אינו רשאי להתחיל או להמשיך עבודות ללא מינוי מנהל עבודה הרשום במרשם מנהלי עבודה. באתרי בנייה ששטחם מגיע ל־15,000 מ"ר ומעלה, עליו למנות גם מנהל אתר. עליו לוודא כי מנהל העבודה או מנהל האתר נמצאים באתר ומפקחים בפועל, לספק להם את כלל האמצעים והמשאבים הדרושים, ולאפשר לבקר הבטיחות לפעול ללא הפרעה. אם התגלה כי סיכון כלשהו לא טופל במסגרת תוכנית הבטיחות, עליו לעדכן את התוכנית ולתת מענה. כאשר מדובר בסיכון שאינו קביל – ההתערבות נדרשת באופן מיידי.

בקר בטיחות:
זהו תפקיד חדש בתקנות. לתפקיד יכולים להתמנות: מהנדס רשום או הנדסאי רשום בתחום ההנדסה האזרחית, או ממונה בטיחות בעל אישור כשירות ובהשתלמות ייעודית לענף הבנייה. הבקר מחויב לבצע ביקורות שוטפות באתר – לפחות אחת לשלושה חודשים – ולבצע ביקורות נוספות בשלבים רגישים כגון עבודות חפירה וביצוע שלד. עליו לבדוק את יישום תוכנית הבטיחות בפועל ולדווח בכתב למזמין ולמבצע הבנייה על כל ממצאיו. אם יזהה "סיכון שאינו קביל", הוא מחויב לדווח על כך מיידית ובאופן רשמי למזמין, למבצע הבנייה, למנהל האתר ולמנהל העבודה.

מנהל אתר:
גם זהו תפקיד חדש בתקנות, והוא דורש מהנדס רשום או הנדסאי רשום בענף ההנדסה האזרחית. מנהל האתר אחראי לוודא שהמענים שסומנו בתוכנית הבטיחות מיושמים בפועל, לבצע בקרה על יעילותם, לאשר בחתימתו את קיומן של תוכניות הנדסיות נדרשות, ולהוביל פיקוח על ביצוע הדרכות לעובדים. במקרה שבו הוא מזהה סיכון שאינו קביל, מחובתו לעצור מיידית את העבודה הקשורה לסיכון ולדווח למזמין, למבצע הבנייה ולבקר הבטיחות.

מנהל עבודה:
תפקידו לפקח מטעם מבצע הבנייה על עמידה בכל הוראות הבטיחות החלות על אתר הבנייה. במהלך הליך החקיקה צוין כי ביצוע העבודה והבטיחות כרוכים זה בזה, ולכן לא הוגדרה באופן מדויק הפרדה בין האחריות על הביצוע לבין האחריות על הבטיחות – אך על מבצע הבנייה ושאר בעלי התפקידים לוודא בפועל שתפקידיו של מנהל העבודה משרתים באופן ישיר את שמירת בטיחות העובדים.
מנהל עבודה מחויב להיות רשום במרשם מנהלי עבודה – לאחר סיום קורס ייעודי, או אם הוא מהנדס/הנדסאי/טכנאי רשום בעל ניסיון של 12 חודשים וכן עבר בחינת בטיחות. כל מנהלי העבודה הפעילים כיום יירשמו אוטומטית במרשם עם כניסת התקנות לתוקף. בנוסף, הוקל תנאי הניסיון: לבעלי תעודת הנדסאי אזרחי נדרש כעת ניסיון של שנה אחת בלבד (ולא שנתיים) לצורך קבלת ההסמכה.

התקנות החדשות מחזקות משמעותית את הדרישה להכנת תוכנית בטיחות מקיפה, אשר הופכת למסמך חובה בכל אתר בנייה – ללא קשר לכמות העובדים. באתרי בנייה קטנים יותר המסמך ייקרא "תוכנית ארגון בטיחות לאתר בנייה", אך תכולתו דומה ומחייבת. התוכנית נועדה להוות בסיס לניהול סיכונים שיטתי ולפיתוח תרבות בטיחות אחידה באתר.

התוכנית חייבת לכלול את המרכיבים הבאים:

תיאור מפורט של אתר הבנייה:
ייעוד האתר, סוגי העבודות והפעילות המתבצעת בו, היקף העובדים, העיסוקים הקיימים בו, ומיקום ציוד ומתקנים רלוונטיים.

מדיניות בטיחות ובריאות תעסוקתית:
יעדים ומדדים ברורים, סדרי עדיפויות בתחום הבטיחות, משאבים שיוקצו ליישום המדיניות, והגדרת רמת הסיכון הקביל באתר.

מערך הבטיחות:
מיפוי המבנה הארגוני בתחום הבטיחות, פירוט בעלי התפקידים ונושאי האחריות, ותכנון מנגנוני ניהול, טיפול ותגובה במקרה של אירועי בטיחות או מצבי חירום.

ניהול סיכונים מקצועי:
זיהוי שיטתי של סיכונים באתר, הערכתם, בחינת אמצעי הבקרה האפשריים, בחירת דרכי יישום מתאימות, ומעקב אחר התוצאות. בנוסף נדרש לכלול תוכניות שנתיות לסקרי סיכונים, ביקורות פנימיות, ותכנון פעולות מתקנות ומונעות.

הדרכות ואסדרת ידע:
נהלים לביצוע הדרכות בטיחות לעובדים חדשים וקיימים, תכנון שנתי להעברת מידע בנושאי סיכונים, שמירה על כשירות מקצועית, תרגול תרחישי חירום ופעולות הסברה שוטפות.

בדיקות תקופתיות:
רשימה מלאה של ציוד, מתקנים וחומרים הנדרשים בבדיקות בטיחות תקופתיות, לצד תוכנית שנתית לבדיקת תקינותם של אמצעי המיגון והחירום.

היתרים, רישיונות ואישורים:
תכנון שנתי למעקב, חידוש והנפקה של היתרים, רישיונות, הסמכות ומינויים הנדרשים לצורך ביצוע העבודות באתר.

התקנות המעודכנות מציבות דרישות חדשות וברורות לרישום מנהלי עבודה וכן לקיום רישומם לאורך זמן.

תנאי רישום:
המבקש להירשם כמנהל עבודה נדרש לעמוד באחד משני התנאים הבאים:

1. השלמת הכשרה רשמית:
   סיום בהצלחה של קורס מנהלי עבודה בענף הבניין או בעבודות ביצוע כבישים, תשתיות ופיתוח – קורס המאושר על-ידי מפקח עבודה ראשי ומתקיים במסגרת מינהל ההכשרות המקצועיות במשרד העבודה.

2. הסמכה מקצועית עם ניסיון ועמידה במבחן:
   להיות מהנדס רשום, הנדסאי רשום או טכנאי מוסמך רשום בענף ההנדסה האזרחית, עם ניסיון של לפחות 12 חודשים בעבודות בנייה לאחר סיום הלימודים, וכן מעבר מוצלח של מבחן בטיחות בעבודות בנייה בפני ועדה הנדסית.

תוקף הרישום וחידושו:
רישום מנהל עבודה תקף לתקופה של חמש שנים. לשם חידושו, מנהל העבודה חייב להוכיח כי בתקופת הרישום:

• החזיק בפועל במינוי כמנהל עבודה למשך 90 ימים לפחות, או

• השתתף בשתי השתלמויות מאושרות על-ידי מינהל ההכשרות, כל אחת בהיקף של לפחות 8 שעות.
  נושאי ההשתלמות עשויים לכלול: היכרות מעמיקה עם תוכנית הבטיחות, ניתוח והערכת סיכונים, בטיחות בעבודות עפר, עבודה בגובה, חשמל ועוד.

מנהל עבודה שאינו עומד בדרישות אלו יידרש, בחלוף חמש שנות הרישום, לעבור בחינת ידע. כישלון בבחינה יוביל למחיקתו מהמרשם, עד להשלמת השתלמות ייעודית ולאחריה ייבחן מחדש לצורך תקפות הידע.

פסילה וערעור:
מפקח עבודה ראשי רשאי לפסול מנהל עבודה ולמחוק אותו מהמרשם במקרים שבהם אינו מסוגל למלא את תפקידו, הורשע או עומד נגדו כתב אישום בעבירה חמורה, או הוגדר כפסול דין.

מבצע הבנייה מחויב להודיע למפקח עבודה אזורי, באופן מקוון ומיידי, על מספר פעולות באמצעות טפסים ייעודיים:

• הודעה על התחלת עבודת בנייה או בנייה הנדסית: כולל מינוי בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר. טופס זה דורש פרטים מלאים על המזמין, מבצע הבנייה, מאפייני העבודה, מספר העובדים הצפוי, גובה המבנה, עומק החפירה, ועוד.
• הודעה על סיום עבודת בנייה או בנייה הנדסית.
• הודעה על החלפת בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר: כולל פרטים על בעל התפקיד שסיים ובעל התפקיד החדש שמונה. העתק מהודעות אלו יצורף לפנקס הכללי ויישמר באתר הבנייה.
• יש לשים לב כי גם מזמין העבודה (היזם) נדרש לחתום על טופס הודעה על פעולות בנייה ועל החלפת בעלי תפקידים בו.

התקנות המעודכנות מביאות עמן חידודים משמעותיים בתחום הפיגומים, במטרה להעלות את רמת הבטיחות וליצור אחידות בדרישות המקצועיות.

פיגום זקפים מיוחד:
הגדרת "פיגום זקפים מיוחד" עודכנה כך שכעת היא חלה על פיגומים בגובה של 25 מטרים ומעלה, במקום הסף הקודם שעמד על 30 מטרים.

בונה מקצועי לפיגומי זקפים:
במקום המונחים הישנים "בונה מקצועי לפיגומים" ו"בונה פיגומים מקצועי", התקנות מתייחסות כעת באופן ממוקד לתפקיד "בונה מקצועי לפיגומי זקפים". תנאי הסף לתפקיד עודכנו אף הם, במטרה לאפשר הרחבת מאגר בעלי המקצוע המוסמכים בתחום, בכפוף להשלמת הכשרה מתאימה.

פיגומים מיוחדים וממוכנים:
כל עבודה הנוגעת לפיגום ממוכן, פיגום תלוי, פיגום שלוח, פיגום זיזי או פיגום מיוחד – בין אם מדובר בהתקנה, פירוק או שינוי – חייבת להתבצע אך ורק בהתאם לתוכנית הנדסית מפורטת.
מנהל העבודה מחויב לוודא שהביצוע בפועל תואם את התוכנית ההנדסית, וכן לנקוט פעולות מיידיות למניעת שימוש בפיגום שהוקם, שונה, פורק או הועתק בניגוד לדרישות התקנות.

התקנות החדשות מחדדות את הדרישות לביצוע עבודות טפסות ולהקמת מבני מתכת, תוך הדגשת הצורך בתכנון הנדסי מוקפד ובבקרה מקצועית רציפה.

עבודות טפסות:
מבצע הבנייה אינו רשאי להתקין מערכת טפסות אלא אם היא עשויה מחומרים מתאימים, נטולי פגמים נראים לעין ובכמות הנדרשת לביצוע העבודה. כאשר קיימת חובה להכין תוכנית הנדסית בהתאם לתקנה 85, יש לבצע את ההתקנה על-פי אותה תוכנית במלואה.

בדיקה לפני יציקה:
במקרים שבהם נדרשת תוכנית הנדסית, אסור לבצע יציקה לפני שמנהל העבודה בדק את מערכת הטפסות על כל חלקיה, אישר את יציבותה ואת התאמתה לדרישות, ואימת כי כל הוראות התוכנית ההנדסית מיושמות בפועל. מנהל העבודה מחויב לתעד את תוצאות הבדיקה בפנקס הכללי ולהעביר למבצע הבנייה אישור רשמי לביצוע היציקה.

תכנון טפסות:
הכנת תוכנית הנדסית לטפסות נדרשת במצבים שבהם הטפסות מוקמות על-פי תכן בהתאם לת"י 904, כאשר חלק קיים של המבנה משמש כדופן לטפסה, או כאשר מדובר בטפסות מיוחדות – כגון טפסות מחליקות.

מבני מתכת:
הקמת מבנה מתכת שגובהו עולה על שישה מטרים מחייבת תוכנית הנדסית. מנהל העבודה נדרש לפקח על תהליך ההקמה בהתאם לתוכנית, ולנקוט פעולות למניעת המשך עבודה בכל מצב שבו מבנה המתכת הוקם בניגוד לדרישות התקנות.